Пятнадцать лет против террора

Пятнадцать лет против террора
Александр Бортников дал интервью "Российской Газете" в связи с 15-летием образования Национального антитеррористического комитета

В связи с 15-летием образования Национального антитеррористического комитета главный редактор "Российской газеты" Владислав Александрович Фронин встретился с председателем НАК, директором ФСБ России Александром Васильевичем Бортниковым.


Александр Васильевич! Национальный антитеррористический комитет отмечает свое 15-летие. Чем была вызвана необходимость формирования такой мощной межведомственной структуры?

Александр Бортников: Здесь стоит вспомнить наше недавнее прошлое. В последние годы существования СССР терроризм уже поднимал голову, но тогда это были лишь отдельные проявления. Как раз для нейтрализации этих угроз в КГБ успешно действовала легендарная "Альфа" - большего в то время и не требовалось.

Однако ускорение центробежных тенденций в рамках Союза, формирование при идеологической и ресурсной подпитке извне радикальных политических течений, рост экстремистских настроений в обществе, последовавшее за тем крушение государства, фактический паралич правоохранительной системы и разгул преступности привели к тому, что в регионах начали "сколачиваться" крупные банды, заявлявшие претензии на власть. Террор и политический шантаж стали для них основными средствами достижения намеченных целей. Прозрачность новых границ позволила бандитам наладить взаимодействие с международными террористическими структурами и организациями, зачастую связанными с иностранными спецслужбами. Уже давно не секрет, кто, как и когда создавал условия для возникновения "Аль-Каиды" (запрещена в РФ) в Афганистане. В российские регионы, прежде всего на Северный Кавказ, массово устремились иностранные боевики, имевшие военный и диверсионный опыт, резко выросли масштабы контрабанды оружия и наркотиков, полились потоки "теневых" денежных средств.

В результате к "нулевым" годам Российская Федерация одной из первых в мире столкнулась с таким явлением, как международный терроризм. С 1990 по 2006 год в нашей стране было совершено более 70 жесточайших терактов: подрывы жилых домов, самолетов и поездов, массовые захваты заложников, бандитские рейды по регионам страны. Погибли свыше 1,6 тыс. мирных граждан, а также около 400 сотрудников спецслужб и правоохранительных органов. И террористическая активность продолжала нарастать. Без преувеличения скажу: под угрозой было будущее России.

Запрос общества на усиление борьбы с бандподпольем и в целом на изменение подходов к антитеррористической деятельности был очень велик. Государство обязано было принять исчерпывающие меры для выправления ситуации. Причем не только за счет повышения эффективности работы силовых структур, но и путем вовлечения в нее иных государственных органов, а также общественных организаций и широких гражданских кругов, тем самым "отрезая" терроризм от его социальной базы.

Именно об этом говорил президент В.В. Путин в своем обращении к нации после трагических событий в бесланской школе в сентябре 2004 года: противодействие терроризму должно стать общенациональным делом.

В начале 2006 года на законодательном уровне были закреплены новые подходы к решению поставленной задачи: зафиксирована важность не только силового подавления терроризма, но выстраивания комплексной работы, объединяющей собственно борьбу, а также профилактику, минимизацию и ликвидацию последствий террористической деятельности. Все это обеспечило формирование принципиально новой общегосударственной системы противодействия терроризму, во многом уникальной для сегодняшнего мира.

Ключевая роль в ней отведена Национальному антитеррористическому комитету, который координирует и организует межведомственное взаимодействие на данном направлении. Для обеспечения согласованности работы "силовиков" при пресечении терактов и управлении контртеррористическими операциями (КТО) в рамках НАК функционирует Федеральный оперативный штаб.

В состав обоих коллегиальных органов входят руководители 21 госструктуры, в том числе ФСБ, МВД, Росгвардии, ФСО, минобороны, МЧС, СКР, минтранса, минздрава и ряда других федеральных ведомств. Все они - высшие должностные лица, наделенные правом принятия самостоятельных решений в сфере своей компетенции, но на базе общего плана действий. Наряду с этим в НАК и ФОШ включены представители руководства обеих палат Федерального Собрания, администрации президента и Совета безопасности России.

Вы правильно отметили в самом начале нашего общения: это действительно мощная система, которая позволяет сосредоточить все необходимые полномочия в рамках одного госоргана - НАК - и тем самым координировать действия профильных министерств и ведомств на всех этапах антитеррористической деятельности.

С государственным уровнем разобрались. Как я понимаю, на региональном уровне данная система тоже имеет свое воплощение?
Александр Бортников: Совершенно верно - там также работают две вертикали коллегиальных структур.

Координацией деятельности органов госвласти и местного самоуправления по профилактике терроризма в каждом субъекте Федерации занимаются антитеррористические комиссии под руководством высших должностных лиц - губернаторов, глав республик, администраций или мэров городов. На муниципальном уровне действуют аналогичные АТК.

Вопросы организации борьбы с терроризмом отнесены к ведению региональных оперативных штабов во главе с начальниками территориальных органов безопасности. Соответствующие оперативные группы созданы и в муниципальных образованиях.

Получается, профилактика терроризма и силовые действия в отношении террористов распределены между разными структурами: антитеррористическими комиссиями и оперативными штабами?
Александр Бортников: Нет. Подчеркну: это единая система, просто каждый из ее элементов решает конкретные задачи в рамках собственной компетенции на своем "этаже властной вертикали". Работа выстроена точно и логично.

Какие задачи поставлены перед НАК?

Александр Бортников: Среди определенных за 15 лет приоритетов - организация борьбы с активными бандами и "спящими ячейками", противодействие распространению идеологии терроризма, обеспечение антитеррористической защищенности объектов промышленности, транспорта и жизнеобеспечения, повышение эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти по выявлению и пресечению каналов финансирования и иного ресурсного обеспечения террористической деятельности.

За эти годы сформирована необходимая нормативная правовая база. Разработано и издано около 90 федеральных законов, 30 указов президента, свыше 200 постановлений и распоряжений правительства России. И данная работа не стоит на месте: идет постоянная актуализация законодательства. К настоящему времени закреплена обязательность исполнения решений НАК и региональных АТК, а также введена ответственность должностных лиц за нарушение этого требования. Конкретизированы полномочия органов местного самоуправления по участию в профилактике терроризма и минимизации его последствий.

Под эгидой НАК разрабатываются, а президентом страны утверждаются пятилетние комплексные планы мероприятий в сфере противодействия идеологии терроризма. Предметное участие в данной работе принимают минобрнауки, минпросвещения, минкультуры, минцифры, Роскомнадзор, Росмолодежь и другие ведомства.

Реализация указанных планов позволила обеспечить многократное - более чем в 200 раз! - снижение количества совершенных бандитами атак. Обратите внимание, например, на Северный Кавказ, который еще 5-10 лет назад отпугивал гостей наличием активного бандподполья, а теперь входит в число наиболее популярных туристических направлений России.

Не могу с этим не согласиться. Кстати, мои хорошие знакомые этим летом путешествовали по Дагестану на машине. Впечатления исключительно позитивные!

Александр Бортников: Кроме того, принимаются комплексные меры по укреплению антитеррористической защищенности стратегически важных объектов экономики и жизнеобеспечения. Как вы понимаете, если допустить совершение диверсионно-террористических акций, к примеру, на ядерных, химических и биологически опасных объектах, в местах хранения, транспортировки, использования и утилизации взрывчатых материалов, это может иметь самые разрушительные последствия. Методика работы по противодействию угрозам на данном направлении постоянно совершенствуется. Под эгидой НАК регулярно проводятся антитеррористические и противодиверсионные учения, выявляются и своевременно устраняются пробелы в защите указанных объектов. Ставятся на "боевое дежурство" новейшие технические комплексы онлайн-контроля обстановки как на самих объектах, так и в их окружении. Спецслужбы и правоохранительные органы внимательно отслеживают все изменения в тактике террористов и, соответственно, оперативно вырабатывают и применяют новые формы и методы противодействия.

Если я правильно понимаю, главная цель террористов - это массовость жертв. Что делается для обеспечения безопасности в местах массового пребывания граждан?

Александр Бортников: Начну с того, что безопасность граждан, защита их жизни и здоровья - главный приоритет для государства. В этой связи к подготовке и сопровождению любого массового мероприятия мы подходим со всем необходимым вниманием.

Так, реализация выработанных НАК решений позволила обеспечить антитеррористическую безопасность в ходе подготовки и проведения важных общественно-политических и спортивных мероприятий, в числе которых федеральные и региональные выборы, всенародное голосование по проекту поправок в Конституцию Российской Федерации, саммиты различных международных организаций, сочинская Олимпиада и чемпионат мира по футболу. Перечислять можно очень долго.

Напомню, к примеру, ситуацию 2014 года, когда буквально за час до открытия Олимпийских игр произошел захват самолета, следовавшего из Харькова в Стамбул. Из-за агрессивного пассажира, требовавшего под угрозой взрыва лететь в Сочи, воздушное судно резко изменило курс. Возникла угроза жизни не только экипажа и пассажиров лайнера, но и главам иностранных делегаций, гостям и спортсменам, участвовавшим в церемонии открытия Игр. Тогда контроль за перемещениями борта взяли на себя подразделения различных ведомств, координируемых ФОШ, что позволило быстро оценить ситуацию, принять необходимые решения и локализовать угрозу.

А можно узнать подробности?
Александр Бортников: Сложность ситуации прекрасно обрисовал президент в фильме, подготовленном ВГТРК несколько лет назад. Большего, к сожалению, сказать не могу... Однако факт остается фактом: церемония прошла в запланированном порядке.

А как обеспечивается безопасность граждан на различных митингах и шествиях? В последнее время это достаточно актуальная тема.

Александр Бортников: Если говорить о санкционированных мероприятиях, то правоохранительные органы во взаимодействии с организаторами акций принимают все меры для обеспечения безопасности их участников. Накануне тщательно проверяется место сбора на предмет возможных "закладок" взрывных устройств или оружия, устанавливаются рамки металлодетекторов, а в период проведения акций проводится досмотр подозрительных вещей. Осуществляется оперативная деятельность. Это долгая и кропотливая работа, но методика нами уже отлажена.

Труднее с несанкционированными мероприятиями. В ходе их проведения возможны любые эксцессы. Об этом следует помнить как недобросовестным организаторам, так и их участникам. При безответственном отношении к своей безопасности, непросчитывании рисков, непонимании того, что совершение террористической атаки именно на такой акции является вожделенной целью противника, никакие правоохранительные органы и спецслужбы не помогут вам сохранить жизнь и здоровье. И это не "страшилка", как, несомненно, попытаются интерпретировать мои слова в определенных кругах. Это факт! Тем не менее мы принимаем все необходимые защитные меры.
Не хотелось бы попадать в подобную ситуацию... По-моему, нужно ужесточать наказание за терроризм!

Александр Бортников: Мы работаем над этим. Кстати, снижению количества преступлений террористической направленности (ПТН) уже способствовало усиление ответственности за ряд составов преступлений по данной линии. Если ранее по ним было предусмотрено либо административное наказание, либо его не было вовсе, то теперь речь идет об уголовной ответственности. Ее установление позволило "вывести из тени" такие преступления, как обучение способам террора, организация терячеек. Введена аналогичная ответственность за пособничество в совершении терактов и организацию терсообществ, за оправдание и пропаганду терроризма, несообщение о подготовке или совершении таких преступлений. Как видите, все эти изменения направлены на упреждение террористических замыслов еще на стадии вовлечения граждан в эту преступную деятельность.

Надо сказать, что принятие указанных мер позволило также существенно ограничить возможности распространения террористического и экстремистского контента в интернете, своевременно устанавливать и блокировать работу в Сети вербовщиков МТО (международных террористических организаций).

Я вижу, вы уделяете повышенное внимание противодействию террористической идеологии.

Александр Бортников: Да. Это, так сказать, исходная точка, "ядро" терроризма. Некоторые граждане в силу разных причин поддаются манипуляциям идеологов и вербовщиков МТО, выбирают ложный путь, разрушают свою жизнь, жизнь своих близких и, в конце концов, забирают жизни ни в чем не повинных граждан. Такую деятельность нужно "рубить на корню", не дожидаясь новых атак.

Вместе с тем мы хорошо знаем: любые попытки найти какие-то "объективные" мотивы в действиях террористов неизменно заканчиваются оправданием их преступной деятельности и подталкивают других встать на неправедный путь во имя неких псевдоидеалов. Сейчас позиция государства и общества, доверившего ему свою безопасность, едина и безапелляционна: никакие цели не могут служить предлогом для террора! Мы же - и спецслужбы, и правоохранительные органы - всегда стояли, и будем впредь стоять на защите жизни и здоровья граждан России.

Антитеррористическая система в России выстроена, работа идет, результаты есть. Мы уже победили терроризм как явление?
Александр Бортников: В эпоху глобализации победить терроризм в какой-либо отдельно взятой стране, будь то Россия, Франция, США или любое другое государство, чрезвычайно сложно. Необходимо не только подавить бандподполье на своей территории, но и действовать, как говорится, "на дальних подступах". Именно поэтому президент принял решение о направлении подразделений Вооруженных сил России в Сирию и начале там военной операции, которая позволила уничтожить крупнейший плацдарм ИГИЛ (запрещена в РФ) на Ближнем Востоке. Надо помнить, что в рядах боевиков в данном регионе участвовали тысячи выходцев из нашей страны и государств постсоветского пространства. Если бы мы не нанесли игиловцам сокрушительного поражения в Сирии, все эти бандиты оказались бы на российской территории.

В отдельно взятой стране, например в России, добиться снижения количества террористических посягательств до единичных проявлений, не допустить при этом совершения масштабных терактов с большим числом жертв, пресекая подавляющее большинство таких преступлений на стадии подготовки, - вполне реальная задача, которая успешно решается нами.

Так, за последние 10 лет не допущено около 200 терактов! Очевидно, речь идет о тысячах спасенных жизней. При этом, если в 2010 году предотвращалось всего 10% таких атак, то в 2018 году - уже около 80%, а в 2020 году - 96%.

За этот же период количество совершенных в стране ПТН, носящих насильственный характер, т.е. взрывов, захватов заложников, убийств, снизилось в 260 раз! (с 779 в 2010 году до 3 в 2020 году).

Скоординированная НАК деятельность органов безопасности и сил правопорядка позволила стабилизировать ситуацию на Северном Кавказе. К сегодняшнему дню ликвидированы основные очаги террористической активности и все бандглавари. Комплекс реализованных под руководством ФОШ специальных и боевых мероприятий закончился в прошедшем январе уничтожением остатков банды Бютукаева.

Полная версия на сайте "РГ"